北京是严重缺水城市，水的需求已超过了本地水资源的承载能力，多年来靠超采地下水和牺牲水环境为代价维持供需平衡。农业是全市用水大户，如何挖掘农业节水潜力，发展现代节水型农业，已成为首都可持续发展的关键问题。
一、农业节水现状
近年来我市大力发展节水农业，成果显著。通过大力调整农业结构，发展节水灌区，使农业用水大幅度下降，由1980年的31.8亿立方米降到目前的15.5亿立方米，下降了51％。农业用水量占全市总用水量的比例由80年代的64.6％降为目前的45％。
目前我市农业节水灌溉面积435.9万亩，占农业灌溉面积的86.2％，农业灌溉用水占农业用水量的91.2％，其中用地下水占农业用水量的90％，中水和污水回用占2.8％。
二、农业节水的潜力
虽然我市农业节水灌溉面积已达435.9万亩，农业灌溉水的总体利用率为70％左右，但与节水先进国家相比，我们的灌溉用水效率偏低，灌溉用水量偏高。目前农业用水仍居各行业之首，投入与产出比相差较大。
（一）节水措施不到位。
一是田间节水发展不足。全市低压管道、渠道衬砌节水面积262.5万亩，占节水灌溉面积的60.2％，只实现了骨干及支干工程的节水，而田间基本上是大水漫灌。二是节水措施单一。农业节水应包括工程节水、农艺节水和管理节水，但我市的农业技术节水措施没有得到大面积推广，节水效率偏低，更缺乏管理节水的机制、政策和措施，水利设施主体责任不明，农业用水粗放管理。
（二）农作物的结构调整仍有较大余地。
农业灌溉用水中，蔬菜灌溉水量所占比重最大，亩均856立方米，占总用水量的44.5％；粮食作物居第二位，亩均灌溉水量235立方米，占总用水量的27％；果林业居第三，亩均灌溉水量171立方米，占总用水量的20.5％。目前蔬菜、粮食作物灌溉面积占总灌溉面积的44％，调减蔬菜、粮食作物面积，发展果林节水余地较大。
（三）农业工程节水、技术节水还需进一步提高。
我市还有70万亩未实施节水灌溉，渠道衬砌节水工程亦存在着蒸发、跑漏现象，节水效率较低的低压管灌还占节水灌溉面积的42.4％等。农民对不同作物如何灌溉，灌溉次数、灌溉水量等用水技术也掌握不够，虽然发展了节水灌溉，但水资源的浪费现象仍然存在。
三、现代节水型农业发展思路
农业节水发展的指导思想是：以节水为中心，以高效农业为目标，大力调整农业产业结构，坚持节蓄并重和工程、农艺、管理三大节水措施并举方针，走综合节水之路。以供定需，合理开发调配水资源，调整完善农业用水价格体系。多层次、多渠道投资，建设具有世界先进水平的节水灌溉体系，实现水资源的可持续利用。
（一）工程设施与非工程措施并举。
节水灌溉是节水农业的核心，过去我市主要以工程节水措施为主，今后应转向工程、农业技术和管理并重的综合节水措施，把农作物的品种改良、耕作制度和施肥方式的改革、先进农业科技的应用，以及节水工程的投入、建设管理和运营机制等有机地结合起来，在进行工程节水的同时，重视农艺节水和管理节水，实现综合节水。只有节水灌溉工程和作物的灌溉制度、灌水技术有机的结合起来，才能取得节水灌溉的真正效果。
（二）充分开发利用水源。
要充分利用雨洪资源，涵养地下水源，保证水资源的可持续利用。还应加快再生水灌区改造步伐，推广采用先进的再生水深度处理与积蓄技术，让再生水更多地满足农业对再生水水质和水量的要求，以替换出更多的清水供其它行业使用，实现水资源置换目标，发挥更大的经济、社会和生态环境效益。
（三）推行以定额管理为中心的节水灌溉制度。
灌溉制度对发挥灌溉节水技术的节水效果起决定性作用。通过对主要种植作物的用水实施定额管理，并实行灌溉用水的总量控制，以及利用经济杠杆的制约作用，制定合理的水价政策，解决好水价与水费征收问题。
四、对策与建议
（一）改革农业灌溉管理体制。大型灌区，建立自主经营、独立核算、自负盈亏，管理与服务相结合的、民众参与的经济实体，主要模式为“供水公司+用水者协会+农户”形式，实现灌区自我管理、自主供水、自发交费、自主发展的管理机制，充分调动农户参与管理的积极性，较好地解决在供水管理、工程管理、水费计收方面的问题。小型水利工程，按照“谁建设，谁受益”的原则，吸引农民参与水利工程的建设与管理，对现有工程要采取承包、租赁、转让等形式明确使用主体和产权主体。井灌区采取单井挂表收费。
实施农业用水定额管理，调整水价，制定并及时修订不同作物和林果品种的需水定额。在定额的基础上，实行超额累计加价和差别价格制度。本着高水高用的原则，实行分质供水、优质优价，拉开地下水、地表水、中水的差价。
（二）调整结构，减少高用水作物的种植。结合郊区生态环境建设，实行退耕还林果，发展生态绿色产业；在种植业内部，减少露地大路菜种植，发展高档次、名特优新经济作物和设施农业，限制草皮等高耗水作物，禁止水稻、莲耦等种植，禁止利用饮用地表水源发展渔业。
（三）继续加大农业节水力度。发展工程节水，对70万亩尚没有节水灌溉的耕地发展节水灌溉；对已有的262.5万亩管灌、渠道衬砌，进行改造提高。推广农业节水技术，提高农民技术节水水平。发展中水灌溉和充分利用雨洪资源，扩大中水资源利用，2010年再生水利用达到2.5亿立方米。充分利用雨洪资源，利用土壤蓄水，将汛期雨水最大限度地储存到土壤水库中去，提高土壤墒情，减少灌溉水量；利用河道、坑塘等建设闸坝等拦蓄工程，最大限度地拦蓄汛期地表径流，回补地下水，涵养地下水资源。
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